지난 3월 2일 민주당 김한길 대표와 새정치연합 안철수 중앙운영위원장은 6ㆍ4 지방선거에서 기초선거 정당공천을 하지 않기로 결정했다. 이어 양당은 이른 시일 내에 신당 창당과 통합을 추진한다고 밝혔다. 김 대표와 안 위원장은 3월 7일 공동 창당준비위원장을 맡아 제3지대 신당을 창당하고, 신당을 중심으로 민주당과 합당하는 창당 방식에 최종 합의했다. 새정치연합이 당을 만들고 민주당과 합당하는‘黨 대 黨’통합방식이 아니라 새정치연합과 민주당 일부가 공동으로 제3지대에 신당을 만들고 추후 민주당과 합당하는‘흡수합당’방식을 사실상 합의한 것이다.
단일화, 성공적인 사례는?
민주당과 새정치연합이 2017년 정권교체 실현을 위한 ‘제3지대 신당 창당’을 선언한 가운데 역대 단일화 또는 합당의 성공 사례들이 재조명 받은 바 있다. 민주당 최재천 전략기획본부장이 “김대중 전 대통령이 서거 전 범진보진영에 한 ‘10에 7을 내줄 자세로 야권연대에 임해야 한다’는 말씀을 소중하게 받아들인다”고 밝혔듯이 연대 및 단일화, 합당은 정권교체를 위해 필연적인 요소가 돼왔다. 앞서 지난 2월 13일 김한길 대표는 6ㆍ4 지방선거를 앞두고 ‘야권 재구성론’을 제기했다. ‘승리하는 민주당’을 만들겠다고 선언한 만큼 야권 재구성을 통한 연대가 승리의 필승카드라고 판단했기 때문이다. 대선 국면에서 단일화로 재미를 본 사례는 1997년 제15대 김대중-김종필 후보 간 단일화와 2002년 제16대 노무현-정몽준 단일화다. 이전에도 대선을 앞두고 야당후보 간 단일화 협상이 꾸준히 진행됐으나 실제 성사된 경우는 단 두 차례뿐이다. 김대중-김종필의 이른바 ‘DJP연합’은 15대 총선 결과 부진에 따른 것이다. 국민회의 김대중 후보가 단일후보로 나서면서 한나라당 이회창 후보를 39만 표 차이로 꺾고 정권교체에 성공했다. 노무현-정몽준 단일화도 성공 사례로 꼽힌다. 여론조사에서 보이스 피싱 노무현 후보가 국민통합21의 정몽준 후보를 누르고 승리하면서 단일후보로 나섰다. 대통령 선거 전날 정몽준 후보가 지지를 철회했음에도 노무현 후보는 한나라당 이회창 후보를 제치고 제16대 대통령에 당선됐다. 노무현 후보가 여권후보였다는 점에서 야권 단일화로 보긴 어렵지만 연대를 통해 승리한 대표적인 사례로 언급된다. 대선이 아닌 지방선거에서도 야권연대가 위력을 발휘한 경우가 있다. MB정부에서 치러진 2010년 지방선거가 그 예다. 민주당과 민주노동당, 진보신당 등이 모인 ‘야권연대’로 인해 당시 한나라당은 고전 끝에 서울을 가져가며 그나마 체면을 세웠다. 2011년 10월 서울시장 보궐선거에서도 안철수 당시 서울대 교수가 박원순 변호사를 지지하며 불출마 선언을 하고, 박원순 변호사가 민주당, 민노당 후보와 경선 끝에 범야권 후보로 선출되면서 승리 깃발을 거머쥐었다. 선거 때 일등공신이었던 연대 카드는 2012년 총선과 대선을 거치며 힘을 잃었다. 선거 자체만을 목표로 한 일회성 연대라는 인식이 높아지면서 집권당도 ‘야권연대는 밀실야합에 불과하다’는 논리를 펴기 시작한 것이다. 대선 단일화의 시초격인 ‘DJP연합’은 ‘선거용 연대’의 원조다. 대통령 후보는 김대중 총재로, 집권 후 공동정부의 국무총리는 김종필 총재로 하는 등 내각제를 고리로 했던‘DJP연합’은 집권 후 얼마 가지 못해 비판 여론에 몸살을 앓았다. 이보다 7년 전인 김영삼 前대통령의 3당 합당도 야합이란 질타를 피하지 못했다. 이 같은 시류는 선거 패배로 이어졌다. 지난 2012년 치러진 4ㆍ11 총선의 경우 민주당과 통합진보당이 또다시 연대해 정권심판론을 전면에 내세웠지만 새누리당의 단독 과반 승리로 마무리됐다.
‘공약을 지킨다’는 명분
민주당 김한길 대표는 지난 3월 2일 안철수 의원 측과 가진 공동 기자회견에서 ‘기초선거 불(不)공천’입장을 밝힌 바 있다. “공약을 지킨다”는 명분으로 새누리당을 압박하는 효과는 있을 것으로 보였다. 한 새누리당 재선 의원은 2일 “야권 연대를 예상하기는 했지만 이처럼 전격적 카드가 나올 줄은 몰랐다”며 “서울ㆍ경기ㆍ인천을 비롯해 텃밭이 부산까지 야권의 강한 표 결집이 있을 수 있다”고 말했다. 새누리당은 또 “야권의 불공천이 현실화되면 이번 지방선거는 ‘새누리당이냐 아니냐’의 구도가 될 수 있다”는 우려도 나왔다. 박근혜 대통령의 ‘기초선거 불공천’ 대선 공약 파기 논란이 다시 쟁점화하면서 자칫 지방선거에서 정권 심판적 측면이 더 부풀려질 수 있다는 것이다. 박 대통령 지지율까지 영향이 미칠 경우 선거는 물론 국정 운영 전반에 영향을 받게 된다. 그렇더라도 “기초 공천 폐지는 위헌”이라고 해왔던 새누리당으로선 이제 와서 공천 폐지로 다시 방향을 돌리긴 어렵다. 당 핵심 관계자는 “기초선거 공천 방침은 변하지 않겠지만, 선거 전략 변화는 불가피한 상황이 됐다”고 말했다. 그러나 한편에선 “오히려 민주당이 어려워질 것”이란 분석도 만만치 않았던 가운데 단국대 가상준 교수(정치학)는 “기초선거 불공천이란 이슈를 신당에서 선점했다고 생각할 수 있지만, 민주당 내에서 상당한 규모의 이탈 세력도 있을 수 있어 현 시점에서 선거 결과를 전혀 예상할 수 없다”고 말했다. 여권의 한 관계자는 “민주당의 불공천 선언으로 지역에서 3만 명은 탈당할 수 있다는 얘기가 나올 정도”라며 “그 정도면 지역 선거 조직이 뿌리째 흔들리는 것으로 봐야 한다”고 밝혔다. 가 교수는 “정치적 대의가 아니라, 공천 방식 하나만 보고 제1 야당이 의원 수 2명의 미니 정당과 합당을 결정했다”며 “민주당에 실망해 투표장으로 나오지 않는 사람도 상당할 것”이라고 덧붙였다.
엇갈리는 찬반 의견 김한길 민주당 대표와 안철수 새정치연합 중앙운영위원장이 ‘신당 창당’의 ‘카드’를 꺼내든 것은 이 같은 위기의식을 공유했기 때문이라는 게 중론(衆論)이다. 그러나 야권 분열로 위기위식을 느낀 민주당과 창당 선언 이후 지지율 하락 등의 위기를 겪고 있는 새정치연합 간 이해관계가 맞았다는 게 정치권의 분석이다. 민주당과 새정치연합은 신당 창당 목표 시점을 3월 말로 제시했고, 관련 내용은 민주당 5명, 새정치연합 5명 등 10명으로 구성된 창당준비단에서 논의할 예정이라고 밝혔다. 제3지대 통합 방식은 기존의 흡수 통합 방식과는 다르게 새로운 당을 만들어 두 정치세력이 모이는 방식이다. 현재로선 ‘黨 대 黨’ 합당이 불가능한 만큼 양쪽이 공동 참여하는 창당준비단이 ‘제3지대’에 별도 신당을 발족한 뒤 새정치연합과 민주당이 이에 합류하는 것이다. 한편 신당 창당 발표 후 새정치연합 안철수 중앙운영위원장 홈페이지 게시판에는 찬반 의견이 엇갈렸다. “지혜로운 판단했다고 믿는다”, “많은 고뇌가 있었겠다. 안철수 의원 믿고 변함없는 지지를 보낸다”, “그래도 한번 더 믿어보겠다” 등의 지지 글이 게재되는가 하면“안 의원이 그렇게 바라던 새정치가 바로 이런 것이었나? 한번도 아니고 세 번씩이나 어떻게 이토록 국민을 우롱하는가”, “앞으로 새정치라는 단어는 쓰지 않았으면 좋겠다” 등 비난하는 글도 적지 않게 대조를 이루었다.
‘흡수합당’ 방식, 절충안
민주당 김한길 대표와 새정치연합 안철수 중앙운영위원장이 지난 3월 7일 공동 창당준비위원장을 맡아 제3지대 신당을 창당하고, 신당을 중심으로 민주당과 합당하는 창당 방식에 최종 합의했다. 공동창당 정신의 명분은 살리되 형식적 측면에서 새정치연합이 요구해 온 ‘흡수합당’방식을 상당부분 반영한 절충안인 셈이다. 양측이 신당창당 방식에 합의함에 따라 신당 창당 작업도 급물살을 탈 것으로 보인다. 민주당 박광온 대변인과 새정치연합 금태섭 대변인은 이날 오후 기자회견을 갖고 “김 대표와 안 위원장이 신당추진단장과 창당준비위원장을 맡아 제3지대 신당 창당 작업을 진두지휘한다”고 밝혔다. 양측은 창당준비위 산하 조직으로 새정치비전위원회, 정강ㆍ정책분과, 당헌ㆍ당규분과, 총무조직분과, 정무기획분과 등 필요한 조직을 양측 동수로 구성하고, 공동 창당준비위원장이 조직을 관장하기로 했다. 양측은 이와 함께 “제3지대 창당은 새정치의 가치가 중시되는 정당으로 만들기로 했다”며 “제3지대 신당이 창당되는 즉시 신당을 중심으로 민주당과 합당하기로 했다”고 설명했다. 이는 정당법에 따른 ‘흡수합당’ 방식을 설명한 것이다. 양측은 창당 진행과정과 별도로 새정치비전위원회에서 창당 전이라도 다음 주부터 새정치비전혁신안을 발표하기로 했다. 신당 대표와 관련해서는 안철수 위원장이 제3지대 단독 대표를 맡기로 했다. 후에 민주당이 합류하면 김 대표가 공동 대표를 맡는다. 민주당과 새정치연합은 창당 작업에 박차를 가하기 위해 신당창당추진단도 확대개편하기로 했다. 정무기획분과에서 조만간 창당 일정을 발표하기로 했으며, 신당 명칭은 추후 결정하기로 했다. 신당창당추진단은 발기인대회를 마치는 대로 창당준비위원회로 변화한다. 박광온 대변인은 “두 대표가 직접 창당 준비위원장을 맡기로 한 것은 속도감 있고 역동적으로 만들어가자는 뜻”이라며 “이달 안 창당을 목표로 하고 있다”고 설명했다.
예상외로, 민심은 차가웠다 민주당과 새정치연합이 3월 26일로 예정한‘새정치민주연합’창당이 일주일도 채 남지 않았던 20일 여전히 가시밭길을 걸었다. 6ㆍ15, 10ㆍ4 선언 배제 파동에 이어 새정치연합의 내부 혼란으로 당헌ㆍ당규위원회가 공전하는 탓이다. 새정치연합 안철수 중앙운영위원장은 20일 대전ㆍ광주시당 창당대회에 참석해 한껏
몸을 낮췄다. 그는 광주 대회에서 “동지 여러분들께 사과의 말씀 드린다”며 고개를 숙였다. 이어 “4ㆍ19, 5ㆍ18은 우리가 계승 발전해 나가야 할 대한민국 미래의 크나큰 이정표”라고 못 박았다. 5ㆍ18 민주묘지를 참배해 방명록에 “5ㆍ18의 희생을 기억하겠다. 민주주의를 지켜나가겠다”고 적는 등 ‘사과 행보’를 종일 이어갔다. 그러나 역사 인식 논란에 대한 광주지역 민심은 차가웠다. 안 위원장의 민주묘지 참배 전 6ㆍ15공동위 광주전남본부 등 지역 시민단체 회원들은 “새정치민주연합은 6ㆍ15선언과 10ㆍ4선언의 민족화해와 평화통일 정신을 계승하라”는 현수막을 들고 항의했다. 장헌권 공동대표는 안 위원장이 악수를 청하자 “그러고 싶지 않다”며 “정신차려 역사 앞에 부끄럽지 않게 잘하라”고 훈계했다. 새정치연합의 초안이 마련되지 않아 당헌ㆍ당규위는 한걸음도 나가지 못하고 있다. 당헌당규분과 이계안, 이상민 공동위원장이 이날 긴급 회동했으나 성과 없이 헤어졌다. 이런 혼란은 안철수 위원장이 지도체제를 포함한 몇 가지 쟁점에서 결단을 내리지 못하기 때문으로 지적된다. 윤여준 의장은 통화에서 “안 위원장이 소집하면 몰라도 저는 더 이상 공동위원장 회의를 소집하지 않겠다”고 했다며 “안철수 위원장이 선택해야지 자꾸 논평만 한다고 되나”라고 볼멘소리를 했다. 설상가상(雪上加霜)으로 기초선거 무공천 재고 논란까지 일었다. 새정치비전위원회 간사 최태욱 교수가 전날 “무공천 문제도 열어놓고 논의할 것”이라고 말한 게 화근이 됐다. 비전위는 “기초선거 무공천 검토 시사로 확대되는 것은 비전위 입장과 다르다”고 진화에 나섰다. 그러나 민주당 핵심관계자는 “비전위에서도 기초공천은 유지돼야 한다는 입장을 갖고 있더라”고 전했다. 새정치연합측이 현역 국회의원의 기득권 포기 차원에서 비례대표의 차기 지역구 출마 금지 방안 등을 검토중인 것으로 알려져 민주당의 또 다른 반발이 예상된다. 정강정책위는 경제ㆍ사회 분야에 대한 조율을 시작했다. 새정치연합은 혁신·성장을 강조했고 민주당도 합의한 것으로 전해졌다.
지지율 30% 하락
지난 3월 21일 새정치민주연합 지지율이 하락세로 돌아서며 30%선 아래로 내려간 것으로 확인됐다. 한국갤럽이 3월 17~20일 전국 만 19세 이상 남녀 1,216명을 대상으로 ‘민주당과 안철수의 새정치연합이 함께 새정치민주연합을 만들기로 했다. 귀하는 새누리당, 새정치민주연합, 통합진보당, 정의당 등의 정당 중에 어느 정당을 지지하냐’고 물은 결과 새누리당 42%, 새정치민주연합 28%, 통합진보당 2%, 정의당 1%, 기타 정당 1%, 없음ㆍ의견유보 26%로 나타났다. 새누리당은 전주 41%에서 42%로 1% 상승한 반면 신당 창당과 합당을 동시 추진 중인 새정치민주연합은 30%에서 28%로 2% 하락했다. 한국갤럽은 “연령별로는 50~60세대의 절반 이상이 새누리당을 지지했고 20~30세대는 새누리당보다는 새정치민주연합에 힘을 실었다”며“40대는 새누리당 35%, 새정치민주연합 33%로 비슷하게 갈렸다”고 분석했다. 또 “저연령일수록 의견 유보가 많으며 특히 20대는 그 비율이 35%에 달했다”며 “이념성향별, 지역별 정당 지지 구도는 지난주와 유사했다”고 설명했다. 한국갤럽은 또“이번 주 새정치민주연합의 지지도 하락은 주초 정강정책 조율 중 안철수 측의 6ㆍ15, 10ㆍ4 남북 선언 삭제 주장으로 불거진 역사 인식 논란, 기초연금법과 기초선거 무공천 등을 둘러싼 갈등에서 비롯한 것으로 볼 수 있다”고 분석했다. 그러면서“야권 지지자들은 새정치민주연합이 하루빨리 일사불란한 조직력을 갖춰 여당에 맞서주길 바라지만 현재 새정치민주연합은 한지붕 두 가족처럼 어수선한 모습”이라고 지적했다. 이번 조사의 표본오차는 95% 신뢰수준에서 ±2.8%였다. 응답률 15%였다. 총 통화 8,211명 중 1,216명이 응답을 완료했다. 조사 방식은 한국갤럽 자체조사였다. 표본추출 방식은 휴대전화 RDD 표본 프레임에서 무작위 추출 방식이었다. 응답방식은 전화조사원 인터뷰 방식이었다.
새 정치 바람 불 것인가 야권 통합신당 새정치민주연합의 김한길 안철수 공동 창당준비위원장이 지난 24일 제주 토크콘서트를 시작으로 새정치 바람몰이로 재도약을 모색했다. 지난 2일 신당 창당 선언 후 갖가지 불협화음으로 좀처럼 뒷심을 발휘하지 못했던 통합의 시너지 효과를 극대화, 지지율 추락의 반전을 위한 모멘텀을 마련해 6ㆍ4 지방선거 승리를 위한 승부수를 던지겠다는 것이다. 그러나 공동행보의 수위를 놓고 민주당은 두 사람이 동시 출격하는 ‘쌍끌이 전략’을 추진하는 반면, 새정치연합은 안 위원장의 존재감을 최대한 부각시킬 수 있는‘따로또같이 전략’에 방점을 두는 등 온도차가 나타났다. 두 사람은 이날 오후 제주에서 열리는 제주도당 창당대회에 앞서 제주대 법학전문대학원에서 ‘캠퍼스 토크’를 갖고 젊은 층과 소통하는 시간을 가졌다. 안 위원장은 “말이 아니라 행동과 결과로 보여 드리겠다는 게 새정치의 가장 중요한 부분”이라며 “‘새정치’가 사라질 것이라는 우려가 많지만 정치가 바뀌는 모습을 국민이 체험하고 느낀다면 신뢰와 믿음을 얻을 수 있을 것”이라고 말했다. 두 사람은 청년들에게 하는 조언부터 본인의 정치관, 앞으로 펼쳐나갈 정책 방향 등 다양한 이야기를 나눴다. 먼저 마이크를 잡은 안철수 위원장은 “‘NLL 대화록 공개’ 국회 표결 당시 국익에도 도움이 되지 않고 국민들도 원치 않는다고 생각해 반대했는데 여야가 이를 통과시키는 걸 보며 같은 생각을 하는 사람이 많아야 한다고 느꼈다. 이번 신당창당을 기회로 새정치를 이룰 수 있을 것”이라고 말했다. 이어 김 위원장은 “하버드대가 가문이나 혈통, 종교와 관계없이 실력대로 학생을 뽑는 교육개혁을 함으로써 지금의 미국이 있게 됐지만 우리나라는 반대”라며 우리나라의 부와 권력의 세습 문제를 지적했다. 또한 ‘어머니와 아내가 탄 보트가 뒤집히면 누구부터 구할 거냐’는 질문에 남편이 어머니를 택했다며 불만인 아내에게 한 칼럼니스트가 ‘수영부터 배우라’고 말한 일화를 소개, “삶이 힘들어도 포기하거나 남이 구해주길 기다리지 말고 열심히 헤엄쳐나가야 한다”며 청년들의 의지를 강조했다. 질의응답에서는 “정권을 잡으면 제주4ㆍ3사건 정책을 어떻게 펼 것이냐”는 질문이 나왔다. 김한길 위원장이 “정권 잡을 가능성 있는 사람이 여기 있다”며 안 위원장에게 마이크를 넘겨 객석에서 웃음이 터지기도 했다. 안철수 위원장은 “대선 때 유일하게 눈물을 흘린 곳이 4ㆍ3추모공원으로, 이렇게 수많은 분이 희생된 고통스러운 역사가 다신 반복돼선 안된다”며 “앞서 유족분들과 간담회를 하며 필요한 부분을 들었으니 신당 창당 후 이를 제도화하는 데 노력하겠다”고 답했다. 김 위원장은 “4ㆍ3 해결에 민주당 추미애 의원과 제주 출신 국회의원들이 애써왔으며, 민주당은 이를 자랑스럽게 생각하고 있다”고 말했다. 또한 ‘세모녀 자살’에 비춰본 우리나라 복지정책에 대해 안 위원장은“복지 사각지대 문제를 단적으로 보여준 사례”라며 “사회적 합의체를 꾸려 여야가 힘을 합쳐야 하며 사각지대를 줄이고 복지전달체계를 재정비해야 한다”고 밝혔다. 한편 민주당은 합당 절차가 완료되는 3월 27일 이후 10일간 역동ㆍ변화ㆍ미래ㆍ민생이라는 4가지 키워드를 내세워 ‘투톱’이 손잡고 곳곳을 누비는 이른바‘전광석화ㆍ파죽지세 작전’으로 지지율 만회에 나선다는 전략을 펼친 것으로 드러났다. <NP>
